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22次
2021-06-16

最近,一些地方的村委会人员向本报反映,在代办农地确权申请、经济来往出具收据等事项中,当地行政机关要求村委会提供组织机构代码证书或则统一社会信用代码,但是当村委会人员找到相关政府部门后,各部门均表示不能代办上述代码,导致村委会无法申领相关事项,严重影响其相关权益。

在推动社会信用机制建设中,统一社会信用代码是一个重要契机。村委会为什么会碰到政府相关部委既要求提供、却又不赋于统一社会信用代码的难堪状况?记者就相关问题进行了梳理并专访了学者。

统一社会信用代码的前世今生

据记者了解,统一社会信用代码的前身可以说是组织机构代码。

组织机构代码,是指按照代码编制规则编制,赋予每一个组织机构在全省范围内惟一的、始终不变的辨识标志码。《组织机构代码管理办法》于2007年12月28日经国家质量监督检验检疫总局局务大会审议通过,自2009年3月1日起实施。该方法规定,组织机构代码证书自颁授之日起4年内有效。

随着国家对社会信用机制建设的注重,国家发展和改革委员会《关于2015年推进经济体制变革重点工作的意见》(以下简称“《意见》”)提出:落实社会信用机制建设规划纲要,出台以组织机构代码为基础的法人跟其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案,推动信用记录共创共享。2015年5月8日,国务院批转发展改革委《意见》,并通告要求各县、自治区、直辖市人民政府,国务院各部门、各直属机构认真贯彻执行。

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为什么组织机构代码要转变为统一社会信用代码?2015年6月11日《国务院关于批转发展改革委等部委法人跟其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通告》(以下简称“《通知》”)提出:“法人跟其他组织由现行的注册登记代码、组织机构代码分别办理申领,改为一次领取代办,取得惟一统一代码;由现行自愿领取组织机构代码,改为源头赋于统一代码,形成准入登记与赋码同步完成制度,确保统一代码覆盖所有法人跟其他组织。”从以上规定可以看出,统一社会信用代码与组织机构代码有两点不同:一是实现“全覆盖”,因为原本的组织机构代码是自愿办理,所以有的组织或许没有办理,不能确保全部覆盖,而目前要求各类组织一创立就该赋于统一代码。二是更为简约、便利,因为先前不仅组织机构代码,还有公商登记注册代码、税务登记注册代码等,现在则仅还要一个统一代码即可,特别是对企业来说,“三证合一”省去了这些麻烦。

为了确立以组织机构代码为基础的法人跟其他组织统一社会信用代码机制,《通知》还要求,本方案推行后,各有关部门应尽早完成现有机构代码向统一社会信用代码过渡。短期内无法完成的部委可成立过渡期,在2017年年末前完成。有特殊困难的某些领域,最迟不得晚于2020年明年。在过渡期内,统一社会信用代码与现有各种机构代码并存,各登记管理部委对本方案推行前已成立的法人跟其他组织换发统社会信用一代码,逐步完成存量代码跟登记证(照)转换。未转化的旧登记证(照)在过渡期内可继续使用。过渡期结束后,组织机构代码证跟登记管理部委的旧登记证(照)停止使用,全部改为使用登记管理部委领取、以统一社会信用代码为编码的新登记证(照)。

过渡期内村委会、居委会面临难堪

法人跟其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案步步加强,然而,在实践中,村委会、居委会竟遇见了巨大的“麻烦”。

由于原本的组织机构代码系自愿办理,所以这些村委会、居委会并没有去主动办理。而在2015年12月31日,国家质检总局《关于贯彻落实法人跟其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案有关事项的通告》要求,各地质监部委(市场监督管理部委)从2016年1月1日起,不再向机关、事业单位、社会团体及其他依法设立的机构领取跟更换组织机构代码证书。这就是说,村委会、居委会早已不能再从各地质监部委荣获组织机构代码证书了。

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那么,村委会、居委会怎么荣获统一社会信用代码呢?记者通过百度搜索“统一社会信用代码”,发现有很多贴子在打听:村委会、居委会焦急代办一些事务,应该至何种部委荣获统一社会信用代码或则将组织机构代码转化为统一社会信用代码?在民政部官方网站上,记者也听到多条关于这一问题咨询的答复。显然,找不到相关部委荣获统一社会信用代码,几乎成为普遍性的问题。

应该由那个部委给村委会、居委会赋于统一社会信用代码呢?记者调查发觉,问题并不是这么简略。

据记者了解,2015年12月,国家发展改革委等部委举办法人跟其他组织统一社会信用代码载体协调会,推进对企业、机关事业单位、社会组织以外的其他各种组织赋码工作,建议居民委员会、村民委员会统一社会信用代码由民政部委赋码,请民政部研究提出意见。

记者就此向民政部相关部委提出专访恳求。几天后,民政部新闻办工作人员答复称,民政部基层政权和社区建设司确实在牵头组织对农民委员会、居民委员会赋于统一社会信用代码这一问题的研究,并正在跟其他部委进行协商。

对村委会、居委会赋码,民政部相关部委有何意向?工作人员没有明晰表态。但记者从民政部官方网站看见,从2016年7月15日到2017年5月10日,在回复公众关于村委会、居委会代办统一社会信用代码的咨询中,至少7次明晰答复:“民政部高度注重,积极与有关部门勾通协调,共同研究相关工作。有关部门觉得,鉴于现行法律均未明晰居民委员会、居民委员会的法人主体地位,建议对农民委员会、居民委员会暂不赋于统一社会信用代码。”

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虽然民政部对该问题尚无明晰研究推论,但是其实,目前确实没有那个政府部委才能赋于村委会、居委会统一社会信用代码。既然这么,那么实践中其他政府部门为什么要求村委会、居委会提供统一社会信用代码呢?比如,有的村委会在递交农地权属争议案件申请书时,当地国土资源部委要求村委会应当提供组织机构代码或则统一社会信用代码。近期,更有一些地方的村委会、居委会反映,在经济来往中,应该向别人出具增值税发票,但是国税部委要求其应当提供统一社会信用代码。

记者就此向有关部门进行了了解。国土资源部办公厅新闻宣传处工作人员答复记者称,关于村委会递交农地权属争议案件申请书时是否要提供组织机构代码或则统一社会信用代码证书,国土资源部对此并无要求,该要求必须是各地自行提出的。与此类似,记者在向国家税务总局12366电话咨询时被告知,开具增值税发票要求提供统一社会信用代码所针对的主体是企业,不包括村委会、居委会,村委会、居委会出具增值税发票时不用提供统一社会信用代码。

如何解决实践中的难堪

未曾办理组织机构代码的村委会、居委会现在既不能办理组织机构代码,也不能赋于统一社会信用代码,而一些地方的国土资源、税务等部委仍要求统一社会信用代码。实践中的难堪怎么解决?记者就此访谈了相关学者。

中国行政法学研究会副会长、中国政法大学博士刘莘觉得,在国家未能明晰怎么赋于村委会、居委会统一社会信用代码的状况下,地方国土资源等部委提出应当提供统一社会信用代码的要求是非法的。刘莘表示,从现在国家层面来说,既没有法律要求村委会、居委会可以拥有这个统一社会信用代码政府学校集团企业网站源码,也没有规定民政部委可以依它们的申请向她们赋于这个代码。按照立法法的规定,所有规章包括地方规章跟国务院部委规章都不能在没有上位法授权的情形下,随意提高相对人的义务或则限缩相对人的权力。地方国土资源等部委要求提供统一社会信用代码的行为属于额外赋于当事人的义务,显然非法。

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而美国行政法学研究会副会长、中国人民大学法学院博士杨建顺则表示,这里并不存在是否合法的问题,因为这是体制改革过程中相关举措不协调的彰显。制度改革的过程中,总是难免发生这么或则这样的不协调现象。只要认真对待,设置相应的过渡性举措,一般就可以较差地解决问题。在国家仍未明晰怎么赋于村委会、居委会统一社会信用代码的状况下,各地国土资源等部委提出应当提供组织机构代码或则统一社会信用代码证的要求,是不合适的,甚至可以说是违反客观规律的滥用权利之举。

杨建顺还觉得,从组织机构代码证至统一社会信用代码证,这种转化牵涉至大量机关、单位、团体及机构的换证与结婚,需要有足够的过渡期。在这些意义上说,2015年12月31日,质检总局通告要求各地质监部委(市场监督管理部委)从2016年1月1日起不再领取跟更换组织机构代码证书,其在正当程序观念方面是值得定夺的。当然,这不是问题的关键。问题的关键在于2015年5月跟6月早已通告,建设统一社会信用代码制度,并准许成立过渡期,但顶楼设计者并没有注意到过渡期内村委会、居委会馆遇见的前后失据的难堪。

为了解决实践中碰到的问题,有的地方采取了变通方法。据《襄阳晚报》2016年6月6日报导,当地行政审批局公布《组织机构申领统一社会信用代码的公告》,明确居委会、村委会至民政部门办理统一社会信用代码。但记者向湖北省襄阳市民政局求证此事时,工作人员答复称,由于没有国家层面的明晰规定,他们现在对村委会、居委会不能代办统一社会信用代码,于是它们采取了一种变通的处理方式,即通过协商,由村委会、居委会所在乡镇政府等向要求提供统一社会信用代码的其他政府部门出示证明,证明该村委会、居委会是依法被认可的基层组织。

通过出示政府部门的证明作为取代,这种做法是否可取?刘莘觉得,地方在这个问题上多此一举。法律要求地方没法就地方性事务做出规定,对统一社会信用代码那样全国性的事项应当由国家统一规定,地方没有权利也无需颁布各自的新政。

而杨建顺则表示,在有权部委未能掏出协调解决方案之前,地方有关部门不是袖手旁观,而是灵活机动采取相应举措规避,这种姿态值得肯定。但是,这种做法虽然不是长久之计。

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杨建顺逐步强调,这件事情反映了现在这些领域政府学校集团企业网站源码,在推动机制改革过程中行政系统内部严重欠缺协调勾通。顶层设计者缺少互相勾通,地方政府各部门之间的勾通也严重阙如。虽然村委会、居委会的统一社会信用代码这件事情本来不具备紧迫性,经过出示证明之类的“补救”措施也能变通解决,但是相关部委必须借以为契机,对各部门之间的勾通协作模式展开全面而深入的反省,切实构建起有效的公务协作体系。

加强部委勾通协商,保障改革有序过渡

在是否赋于村委会、居委会统一社会信用代码这一问题上,中央各部门之间应该怎样统一步调,在“顶层设计”上加以解决?

记者在访谈中了解到,民政部负责牵头组织对这一问题的研究,但是迄今仍未颁布明晰规定。而国土资源部工作人员答复记者说,就村委会赋码问题,民政部未就她们的意见与国土资源部进行过勾通。那么,在相关立法问题上,中央各部门之间应该怎样协调勾通,以有效解决相关实践问题?

刘莘对记者表示,沟通跟协商是行政机关之间经常性的工作。就村委会赋于统一社会信用代码问题,如果国土资源部觉得民政部没来协商,所以一直提出那样的要求,这种心态是不对的。国家机关发觉实践中的问题之后,谁找谁协商都是可以的,因为都是国家行政机关,有必要在行动上保持一致。

杨建顺也觉得,关于是否及怎样赋于村委会、居委会统一社会信用代码的问题,国土资源部跟民政部应当充分协商勾通,将相关意见告知对方,与对方进行协调勾通,这些也都是行政组织法原理的内在要求。刘莘还表示,如果中央各部门之间就相关问题未能协商一致,可以向国务院汇报,涉及事项确实重大的话,国务院并且可以举行常务大会来讨论。

在是否及怎样赋于其统一社会信用代码这件事情上,如何保障村委会、居委会的合法权益?杨建顺表示,村委会跟居委会的地位太特殊,与一般的行政相对人不能完全等同。推进统一社会信用代码制度甚至其他机制改革,应当敬重既成的行政及社会现实,尊重规律性,强调各相关部委之间的协调勾通,重视过渡性举措,注重提供各种便利。杨建顺建议,相关部委应该尽早掏出协调解决方法,而不应该使村委会、居委会为相关部委的变革举措不到位埋单,长期处于这些难堪境况。刘金林

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